濟青都市圈的全國方位與“破圈”之道

時間：2025-06-18 來源：新聞傳媒中心

　培育發(fa)展(zhan)(zhan)現代化(hua)都(dou)市(shi)圈，是立足新發(fa)展(zhan)(zhan)階段、貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)、構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)的具體實踐。今年全國兩會(hui)上(shang)，政府工作報告明(ming)確提出，發(fa)展(zhan)(zhan)現代化(hua)都(dou)市(shi)圈，提升(sheng)超大特大城(cheng)(cheng)市(shi)現代化(hua)治理水平，促(cu)進大中小城(cheng)(cheng)市(shi)和小城(cheng)(cheng)鎮協調發(fa)展(zhan)(zhan)。全省抓改革創新促(cu)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)大會(hui)把“深(shen)化濟(ji)青(qing)都市圈協(xie)同聯動改革”列為10項重點改革任務之一。為什么(me)要重視(shi)都市圈的培育建設(she)？濟(ji)青(qing)都市圈在全國都市圈建設(she)中處于(yu)什么(me)方位(wei)？山東該如何(he)進一步推進濟(ji)青(qing)都市圈發展？

　　為何要大力發展都市圈

　　從(cong)我(wo)國(guo)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)總(zong)體趨勢看，產(chan)(chan)(chan)業和(he)生產(chan)(chan)(chan)要素(su)向(xiang)都市(shi)(shi)(shi)圈集聚(ju)的(de)趨勢明(ming)顯(xian)，建(jian)設現(xian)代(dai)化都市(shi)(shi)(shi)圈有利(li)于(yu)因(yin)勢利(li)導優化區域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)空間格局(ju)、提高(gao)國(guo)家資源配置的(de)整體效益。當前，我(wo)國(guo)城鎮化仍處于(yu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)區間，然而受人口總(zong)量增(zeng)長(chang)放緩、區域(yu)經(jing)濟增(zeng)長(chang)動力(li)轉(zhuan)變等(deng)因(yin)素(su)影響，人口、資本等(deng)生產(chan)(chan)(chan)要素(su)和(he)產(chan)(chan)(chan)業將更(geng)加顯(xian)著地向(xiang)基礎設施和(he)公共服(fu)務設施更(geng)完備(bei)、發(fa)展(zhan)確(que)定性更(geng)強(qiang)的(de)區域(yu)集中。都市(shi)(shi)(shi)圈依托超(chao)大(da)特(te)大(da)城市(shi)(shi)(shi)或(huo)輻射(she)帶(dai)動功(gong)能強(qiang)的(de)大(da)城市(shi)(shi)(shi)，產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)生態更(geng)為健全，就(jiu)業多樣性和(he)靈活性更(geng)強(qiang)，創新資源更(geng)為豐富，無疑(yi)將成為更(geng)具吸引力(li)的(de)承載空間。

　　從(cong)應對(dui)國(guo)內(nei)外各種(zhong)壓力(li)和挑戰的現實(shi)需求看(kan)，都(dou)市(shi)圈(quan)的增長(chang)極地位突出、但(dan)也存在不少短板，建設現代化都(dou)市(shi)圈(quan)有利于進一步(bu)釋放內(nei)部增長(chang)潛能、更好發揮引領帶(dai)動作用。國(guo)內(nei)外都(dou)市(shi)圈(quan)均為區域乃(nai)至國(guo)家經濟(ji)社會(hui)發展的“發(fa)(fa)動(dong)(dong)機”，在(zai)當前全球經(jing)濟(ji)復蘇緩慢(man)、地(di)緣沖突和(he)(he)經(jing)貿摩(mo)擦風險(xian)加劇(ju)、內(nei)需不(bu)(bu)振(zhen)等問題(ti)相互交織的(de)整體形勢下，推動(dong)(dong)都(dou)市(shi)圈現代(dai)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)(bu)僅有(you)(you)(you)助于(yu)發(fa)(fa)揮綜合(he)競(jing)爭優勢、培育更多新興(xing)增(zeng)長點，也有(you)(you)(you)利于(yu)增(zeng)強其(qi)輻射(she)帶(dai)動(dong)(dong)能力、推動(dong)(dong)形成區域健康持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)良性循環(huan)。同時(shi)，我國都(dou)市(shi)圈建設還(huan)存在(zai)基(ji)礎設施互聯互通程度有(you)(you)(you)待加強、內(nei)部發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)充分不(bu)(bu)均(jun)衡特征還(huan)比(bi)較(jiao)明顯(xian)、生(sheng)態(tai)環(huan)境和(he)(he)公共服務供(gong)給質量(liang)還(huan)不(bu)(bu)夠高等各(ge)類(lei)問題(ti)，這又為(wei)進一步(bu)擴大(da)有(you)(you)(you)效投資提(ti)供(gong)了承(cheng)載空(kong)間。

　　從(cong)進一步(bu)全面(mian)深化改(gai)革(ge)的戰略要求(qiu)看，都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)空間范圍大小適中(zhong)，建設現代化都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)有(you)利(li)于推進各類政策的統籌銜(xian)接(jie)、形成更具示范推廣價值(zhi)的體制機制創新經驗。國內批復(fu)的都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)規(gui)劃面(mian)積多數(shu)在2萬平方公(gong)里(li)左右，與動輒數十萬平方公(gong)里(li)的(de)(de)城(cheng)市群(qun)相比，建設范圍更(geng)(geng)為(wei)聚焦，可以更(geng)(geng)好(hao)確(que)保相關(guan)制(zhi)度創新和政策(ce)供(gong)給的(de)(de)針對(dui)性與操作性；而與單一中心城(cheng)市相比，都(dou)市圈建設又能打破行政區(qu)(qu)劃限制(zhi)，充分探索(suo)跨(kua)區(qu)(qu)域、跨(kua)層級的(de)(de)一體化(hua)協同(tong)發(fa)展機制(zhi)，強化(hua)城(cheng)市協同(tong)發(fa)展的(de)(de)集群(qun)效應。尤其是都(dou)市圈經(jing)濟社會發(fa)展活躍，對(dui)制(zhi)度和政策(ce)創新的(de)(de)需求更(geng)(geng)加(jia)強烈，深(shen)化(hua)跨(kua)區(qu)(qu)域的(de)(de)現代(dai)化(hua)都(dou)市圈建設，顯然有助于(yu)更(geng)(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)其示范引領作用、為(wei)區(qu)(qu)域協調發(fa)展注入(ru)更(geng)(geng)多(duo)改革(ge)動力。

　　各地都市圈建設實踐有何特點

　　自2021年(nian)蘇(su)皖兩省(sheng)聯(lian)合(he)印發《南京都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)發展(zhan)規劃(hua)(hua)》至今年(nian)3月河(he)北省(sheng)出臺《石家(jia)(jia)莊都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)發展(zhan)規劃(hua)(hua)》，國內已先后(hou)啟(qi)動(dong)17個獲國家(jia)(jia)發展(zhan)改革委復(fu)函的(de)(de)都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)建設。山東是除(chu)廣(guang)東外第二個擁有“雙都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)”的(de)(de)省(sheng)份(fen)。

　　面(mian)向新時(shi)代區(qu)域協調(diao)發展(zhan)的(de)新戰(zhan)略和新要求，各相(xiang)關地區(qu)均(jun)把(ba)都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)建(jian)設(she)置于戰(zhan)略優先位置，從基礎設(she)施一體化、城市(shi)(shi)(shi)間產業分(fen)工協作、統一開(kai)放市(shi)(shi)(shi)場建(jian)設(she)、公共(gong)(gong)服(fu)務共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享、生態(tai)環境共(gong)(gong)保(bao)共(gong)(gong)治等(deng)角(jiao)度，積極推動都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)同(tong)(tong)(tong)城化發展(zhan)。比如，南(nan)京(jing)都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)按照共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)建(jian)設(she)、共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)招商(shang)、共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)運(yun)營、共(gong)(gong)享發展(zhan)思路，組建(jian)滁(chu)州南(nan)浦合作開(kai)發有(you)限公司、共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)打(da)造“南譙浦(pu)口產業(ye)合作園區(qu)(qu)(qu)”；長株潭(tan)都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)布局6條融城(cheng)干道，深入(ru)實(shi)施半小時交通圈(quan)(quan)(quan)建設；成都都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)共(gong)同推進(jin)龍泉(quan)山城(cheng)市(shi)(shi)森林公園建設，打造(zao)都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)“生(sheng)態綠(lv)心”；深圳(zhen)都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)通過強化(hua)(hua)深港協同與飛地經濟發(fa)展(zhan)，構建“研發(fa)+制造(zao)+配套”的一體(ti)化(hua)(hua)協作鏈條等。實(shi)踐證明(ming)，都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)以其廣闊的投資潛力、旺(wang)盛的消費需(xu)求、完備的支撐功能，正加速成為(wei)區(qu)(qu)(qu)域經濟高質量發(fa)展(zhan)的核(he)心引(yin)擎和進(jin)一步(bu)全面(mian)深化(hua)(hua)改革的先(xian)行(xing)區(qu)(qu)(qu)。

　　當然，受不同(tong)經濟社會發展階(jie)段和(he)地(di)理區位、資(zi)源稟賦等(deng)因(yin)素影(ying)響，各都(dou)市圈除在國家(jia)戰略(lve)布局中的功能定位和(he)作用角色不同(tong)外，其整(zheng)體(ti)推進模(mo)式(shi)也存在一定差(cha)異(yi)。

　　總體而言，17個都市(shi)(shi)圈(quan)中(zhong)廣州(zhou)、深圳、南京(jing)、杭州(zhou)等(deng)(deng)都市(shi)(shi)圈(quan)經濟社會發展(zhan)水(shui)平總體(ti)較高，與周邊區域(yu)的(de)(de)協同聯(lian)動(dong)(dong)程度更(geng)深，中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)外(wai)溢效(xiao)應更(geng)加明(ming)顯，這使得它們的(de)(de)建設路徑表(biao)現為圈(quan)內(nei)、圈(quan)外(wai)統籌推進的(de)(de)一體(ti)化(hua)特(te)征，需要(yao)(yao)化(hua)解的(de)(de)矛盾更(geng)多集中(zhong)在如(ru)何推動(dong)(dong)都市(shi)(shi)圈(quan)產(chan)業發展(zhan)和科創功能(neng)高端(duan)化(hua)、基礎設施一體(ti)化(hua)運(yun)營管理等(deng)(deng)領域(yu)。而鄭州(zhou)、西安(an)、武漢、成(cheng)都等(deng)(deng)都市(shi)(shi)圈(quan)的(de)(de)中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規模效(xiao)應明(ming)顯、首位度較高，其建設任務更(geng)加側重于中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能(neng)的(de)(de)有(you)序疏解、化(hua)解突出的(de)(de)虹(hong)吸效(xiao)應等(deng)(deng)方面。而濟南、青島、福州(zhou)、石家莊、合(he)肥等(deng)(deng)都市(shi)(shi)圈(quan)中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集聚力(li)和帶動(dong)(dong)力(li)還相(xiang)對(dui)不高，其對(dui)如(ru)何提升中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)能(neng)級的(de)(de)訴(su)求(qiu)更(geng)加迫切。相(xiang)比而言(yan)，長株潭(tan)、廈漳(zhang)泉都市(shi)(shi)圈(quan)內(nei)主要(yao)(yao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)則各(ge)具特(te)色，需要(yao)(yao)更(geng)多考慮(lv)如(ru)何在相(xiang)對(dui)均衡(heng)條件下，充分發揮各(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)差異(yi)化(hua)條件、形成(cheng)優勢互補效(xiao)應等(deng)(deng)。

　　此外，所(suo)處區(qu)(qu)域(yu)的(de)不同也使它們(men)形成明顯(xian)的(de)動力(li)機制差異。比如，對(dui)于(yu)濟南、青島、沈陽、西(xi)安(an)、鄭州(zhou)、石家莊等(deng)(deng)(deng)北方(fang)地區(qu)(qu)都(dou)市圈(quan)而(er)(er)言(yan)，受整體發展(zhan)(zhan)水平和(he)北方(fang)地區(qu)(qu)的(de)制度與文化(hua)特色等(deng)(deng)(deng)因素影響，它們(men)更易(yi)于(yu)形成政府主導(dao)的(de)推進(jin)(jin)格局。而(er)(er)對(dui)于(yu)武漢、成都(dou)、重(zhong)慶(qing)、合(he)肥、長株潭等(deng)(deng)(deng)內陸都(dou)市圈(quan)來說(shuo)，由于(yu)它們(men)在(zai)港口條件(jian)、基礎設施建設水平、對(dui)外開放平臺等(deng)(deng)(deng)方(fang)面與東部沿海地區(qu)(qu)還(huan)存在(zai)一(yi)定差距，以對(dui)外開放為牽引、強化(hua)都(dou)市圈(quan)一(yi)體化(hua)發展(zhan)(zhan)的(de)外部動力(li)相對(dui)不足，未來需(xu)要在(zai)進(jin)(jin)一(yi)步加快內陸開放的(de)同時，更加充分發揮其(qi)在(zai)中部、西(xi)部等(deng)(deng)(deng)經(jing)濟區(qu)(qu)域(yu)中的(de)樞紐地位，提升(sheng)城鎮化(hua)、消費升(sheng)級(ji)等(deng)(deng)(deng)重(zhong)大戰略(lve)對(dui)都(dou)市圈(quan)一(yi)體化(hua)的(de)貢獻作用。

　　如何推進都市圈高質量發展

　　隨著濟(ji)南(nan)、青島都市圈相(xiang)繼(ji)獲批(pi)，全省區域發展格局(ju)邁(mai)入歷史新階段(duan)，持續加大推(tui)進(jin)力度、創(chuang)新推(tui)進(jin)路徑與體制機(ji)制成為當前山東省推(tui)進(jin)都市圈高質量發展的迫切需求。

　　一是(shi)要突(tu)出市(shi)(shi)場(chang)主導。濟青都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)相對廣深、成渝等(deng)都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)協同聯動進程而(er)言，空(kong)間距離相對較遠、中心城(cheng)市(shi)(shi)發展能級和外溢效應還(huan)不(bu)夠(gou)強。但越是(shi)如此，越要注重遵循市(shi)(shi)場(chang)規律(lv)并(bing)按照市(shi)(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式，通(tong)過組(zu)建(jian)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)運(yun)營管理平(ping)臺、選(xuan)擇確定性(xing)更強的(de)先導領域(yu)、設計精準的(de)引導政策等(deng)方(fang)式，充(chong)分(fen)調(diao)動多元(yuan)主體的(de)參(can)與動力，防止出現政策空(kong)轉和投(tou)資浪費。在(zai)此方(fang)面，可參(can)照江浙滬(hu)同比例出資、同股(gu)同權成立長三(san)角一體化(hua)示范(fan)區(qu)新發展建(jian)設公司的(de)經驗做法，設立都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)協同發展基金(jin)或市(shi)(shi)場(chang)化(hua)運(yun)營平(ping)臺，支持跨區(qu)域(yu)重點合作項目建(jian)設。

　　二(er)是要(yao)突出(chu)內外(wai)協同(tong)。在深入推進都市(shi)圈內部同(tong)城(cheng)化(hua)發展、兩圈之間(jian)協同(tong)聯動體制機制建(jian)(jian)設的同(tong)時，要(yao)加強(qiang)兩圈與濰坊、淄(zi)(zi)博等(deng)濟青(qing)沿線城(cheng)鎮(zhen)的深度協調，引(yin)導產業(ye)鏈共用環節向淄(zi)(zi)濰兩市(shi)集聚，加快(kuai)供應(ying)鏈物流管(guan)理等(deng)服(fu)務平(ping)(ping)臺建(jian)(jian)設，促進濟青(qing)發展軸帶(dai)產業(ye)布局一(yi)體化(hua)。要(yao)依托山(shan)東自貿(mao)區(qu)(qu)濟青(qing)片區(qu)(qu)、上合示(shi)范區(qu)(qu)等(deng)對外(wai)開放平(ping)(ping)臺，加強(qiang)管(guan)理體制機制協同(tong)創新，加快(kuai)進出(chu)口“一次(ci)申報、一次(ci)查驗、一次(ci)放行”等通關便利化改革，提升(sheng)兩(liang)大都市圈在國際經(jing)貿合作中的樞(shu)紐功能。

　　三是要(yao)突出(chu)制(zhi)度創新(xin)。圈內及毗鄰市要(yao)按照一個行政(zheng)區的(de)概念和思維，在企業(ye)(ye)經營資質認定(ding)、產品質量監管(guan)、專業(ye)(ye)技(ji)術人員(yuan)執業(ye)(ye)能(neng)力水平評定(ding)等(deng)(deng)領域，探(tan)索建(jian)(jian)立政(zheng)務數(shu)據交換(huan)共(gong)享平臺(tai)和信息共(gong)享機(ji)制(zhi)，推動行政(zheng)許(xu)可事(shi)項(xiang)的(de)受理(li)條件、申請材料、辦理(li)流程、認定(ding)標準(zhun)(zhun)等(deng)(deng)要(yao)素(su)相統一，逐步實現(xian)同一事(shi)項(xiang)無差別受理(li)、同標準(zhun)(zhun)辦理(li)、行政(zheng)審批(pi)結果互認。要(yao)持續深化跨地區交通(tong)、旅游(you)、商貿等(deng)(deng)市場消費的(de)共(gong)同開發，積極推動生產要(yao)素(su)交易、科(ke)技(ji)創新(xin)、人力資本(ben)等(deng)(deng)服(fu)務平臺(tai)建(jian)(jian)設和教育、醫(yi)療(liao)等(deng)(deng)公共(gong)服(fu)務的(de)集(ji)團化運行，充分釋放全省(sheng)超(chao)大規模市場優勢(shi)。

　　四是要突(tu)出示范引領。比如(ru)，圍繞產(chan)(chan)業聯(lian)動(dong)發展，以(yi)產(chan)(chan)業鏈(lian)關聯(lian)配套、重大(da)生(sheng)產(chan)(chan)力協同(tong)布局等為(wei)突(tu)破口，持續探索飛地經濟、“一區多園”等示范性(xing)合(he)作(zuo)(zuo)項目，鼓勵物流(liu)倉儲設施、大科學(xue)裝置、實(shi)(shi)驗平臺、中試生產線等共建共用，完善(shan)成(cheng)本共擔(dan)、利益共享的(de)市場(chang)化合(he)作(zuo)(zuo)機制。對此(ci)，要(yao)針對性(xing)建立以實(shi)(shi)際質效為(wei)導向的(de)考核評價(jia)體系(xi)，強化對各市縣合(he)作(zuo)(zuo)項目實(shi)(shi)施進度、可持續(xu)性(xing)、綜合(he)帶動能(neng)力等的(de)科學(xue)引導，增強都市圈一體化發展的(de)積極性(xing)和主(zhu)動性(xing)。　　（大眾網）